海南港航发展整合提速

  近日，在海口秀英港，随着“新黄埔”轮一声汽笛鸣响，标志着海南港航控股有限公司(以下简称“海南港航”)股权重组各项工作圆满完成，正式开始实质性运作。这距离商务部等18部门联合印发《关于在中国(海南)自由贸易试验区试点其他自贸试验区施行政策的通知》，提出适用于海南自贸试验区的其他自贸试验区施行政策尚不足一个月。政策先行，企业抢抓红利的模式正在将海南打造成港航业的新“热土”。

  政策先行 凸显海南后发优势

  贸易自由和投资自由是海南自贸区(港)港制度建设的重点，港航业是支撑贸易和投资的基础性、先导性产业。在中国超大市场规模、巨大市场潜力和中国特色社会主义制度比较优势背景下，海南港航业的后发优势越来越明显。

  2017年中国航海日公告发布的数据显示，海运承担了我国90%以上的进出口贸易运量。而对于海南来说，受限于地理位置以及贸易种类，海运也是其主要的运输方式，空运其次。海口海关数据显示，2018年，海南省进出口贸易货值62%的货物运输，是由海运来承担的，而航空运输承担进出口贸易货值34%的货物运输。

  这是劣势，但同时也是优势，在国家相关政策的制定过程中，无疑是在最大程度上释放优势，补足劣势。

  在《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》(以下简称《指导意见》)中，明确要求海南加强港口、机场等建设。指出“推进海口机场改扩建工程，开展三亚新机场、儋州机场、东方/五指山机场前期工作，加密海南直达全球主要客源地的国际航线。优化整合港口资源，重点支持海口、洋浦港做优做强。”对于海南港航业发展来说，无疑迎来了国际化、数据化、衔接国际规则的高峰时期。此外，为了贯彻落实《指导意见》精神，交通运输部明确海南为深化交通运输改革开放试验区、交通强国建设先行区。

  这其中，港航资源的优化整合是一盘“大棋”。

  一体运作 资源整合先行

  笔者认为，优化整合海南省港口资源，加快海南航空、港航运作“一盘棋”，需要从以下几方面展开。

  首先是投融资资源整合。

  2018年4月13日，习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年讲话中，宣布党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系后，港航企业迅速跟进，落实海南深化改革开放的国家重大战略要求。

  2019年5月18日，海南省政府与中国远洋海运集团签订战略合作协议，重组海南港航控股有限公司，利用中国远洋海运集团全球最大航运公司的资源优势，以港口与航运为重点，共同构建海南港航投融资和运营平台，合力推动海南自贸区(港)建设，积极发挥海南在“一带一路”倡议中的支点作用。

  2019年11月27日，新的海南港航控股有限公司挂牌成立，中国远洋海运集团旗下企业通过股权划转方式取得海南港航控股控制权，成为海南港航第一大股东和实际控制人，直接控制海南秀英港、新海港、马村港和洋浦小铲滩四个主要港区，形成海南省规模最大的港口企业集团。

  其次是港口功能整合。通过整合，海南港口功能布局将发生重大变化，逐步形成以洋浦国际航运枢纽为核心，海口港、八所港、清澜港、三亚港为区域重要港口的新的四方五港格局，形成以深水泊位为主体的港口后发优势。

  第三是加快机场设施建设，并与海港形成综合交通运输体系，互为补充。并且航空机场也是国际航运枢纽的标配，亦应当按照国家有关规定满足国有控股要求，以制度创新为引领，加快三亚新机场、东方机场建设，积极打造航空货运枢纽，构建海口美兰、三亚凤凰机场为干线机场，东方、博鳌机场为支线机场的航空机场体系，逐步形成航运、航空双枢纽的国际航运中心基本框架。

  此外，还应推动琼州海峡轮渡一体化。今年5月份，海南中远海运投资有限公司已完成海南海峡股份有限公司的股权划转。海南海峡股份有限公司已由中国海洋海运集团间接控制，意味着琼州海峡滚装运输资源整合迈出重要一步。笔者认为，随着自贸区(港)建设的发展，琼州海峡滚装运输应朝着客货分离的方向发展，实现琼州海峡运输绿色、智慧、安全、便利、快捷，建成国际一流的陆岛运输通道。

  弥补短板 构建一核多极

  港口供给不足，是海南社会经济发展的短板，也是自贸区(港)建设中需突破的核心。为此，海南省充分调动政府和企业积极性，加快推进港口设施改造升级，实现到2022年全省港口吞吐能力达到500万TEU/年。其中，洋浦港是国家西部陆海新通道枢纽港，也是海南自贸区(港)建设的先行区，其未来的定位及发展是带动整个自贸区(港)建设的“引擎”。

  为此，在海南省的规划中，一是按照国际航运枢纽建设的市场需求，将洋浦小铲滩5万吨级航道进行改造升级，满足15万吨集装箱船舶靠泊技术要求。同时将洋浦港2万吨级航道提升为5万吨级航道，提升通航能力。二是改造港口装卸工艺，提高装卸效率。重点改造提升洋浦港和马村港码头装卸能力，大力降低船舶在港停时。三是对马村二期散杂货码头进行集装箱码头装卸工艺改造，加快海口秀英港集装箱和散杂货港口功能迁出城区，缓解中心城区交通压力。四是加快港口集疏运体系建设，重点推进马村港、洋浦港疏港公路扩建改造，积极推进港口专用铁路工程建设。五是加快做好洋浦小铲滩二期自动化集装箱码头建设的前期工作，打造全球最现代的数据化码头，成为海南自贸试验区(港)靓丽名片。

  今年1-10月份，海南省货物水路运输量同比增长14.9%，货物中转量增长90.9%，其中洋浦港吞吐量同比增长2%。集装箱吞吐量方面，洋浦港实现集装箱吞吐量同比增长20%，其中外贸集装箱吞吐量同比增长1.22倍，有力地推动了海南自贸区(港)建设。

  除货物运输外，邮轮产业集群也是海南省未来发展的重点。海南港口资源整合后，海口港散杂货和轮渡功能搬迁，已经基本具备改造邮轮码头的条件。儋州海花岛正在依托洋浦港深水航道的资源，着手建设邮轮母港，与建设中的海花岛旅游国际会展中心一体化发展。海南正在逐步形成以海口、三亚和洋浦海花岛为空间布局的邮轮游艇产业集群，打造世界一流的邮轮游客目的地。

  对于企业来说，加入海南省建设，共享发展红利与机遇也是当下不错的选择。截至目前，中远海运集团依托洋浦港，共开通内贸集装箱航线3条、外贸集装箱航线6条，特别是开通了新国际陆海贸易走廊(ILSTC)和海南—东盟(新加坡)航线，基本架起以洋浦港为中心，衔接国内，联通东南亚和南亚的“枢纽+网络”。此外中国最大的内贸集装箱航运电商平台泛亚航运也落户海南，不仅推动海南运力和运量的上升，还在推动海南港航业高质量发展。

  在新的海南港航控股有限公司成立大会上，中远海运集团作出承诺，将从资金、航线、品牌、产业、人才和管理等方面，为海南港口能力提升、航线网络铺设、临港产业培育、邮轮旅游发展和琼州海峡一体化提供强有力的支持，努力为海南自贸区(港)建设作出中央企业的政治担当和历史贡献。

  同时我们也相信，会有更多的企业参与进来，利用自身资源优势，肩负起支持海南自贸区(港)建设的历史使命。

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